Предпосылки роста коррупционной преступности в уральском регионе
Учебные материалы


Причины роста коррупционной преступности в уральском регионе



Карта сайта newsfuck.ru
Д.А. Гарбатович,
декан юридического факультета
Челябинского филиала Университета
российской академии образования,
кандидат юридических наук

ПРИЧИНЫ РОСТА КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В УРАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ


Преступность есть относительно социально-массовое явление представляющее собой совокупность запрещенных уголовным законом деяний, совершенных на определенной территории за определенный период времени.
Коррупционная преступность представляет собой совершение определенных действий государственных чиновников, должностных лиц, служащих частных учреждений либо общественных и политических деятелей в пользу того, кто предлагает или вынужден предложить незаконное вознаграждение1.
В России с каждым годом увеличивается число лиц, совершивших такие преступления, как взяточничество (ст. 290, 291 УК РФ), а также число осужденных за дачу и получение коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ), за дачу и получение взятки (см. Таблицы 1, 2).
Таблица 1.
Число лиц, совершивших такие преступления, как взяточничество (ст. 290, 291 УК РФ).2

Год

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Число лиц (тыс.)

2,3

2,7

2,3

2,8

2,9

3,5

3,7

3,8

Таблица 2.
Число осужденных за дачу и получение коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ), за дачу и получении взятки (ст. 290, 291 УК РФ).3

Год

1998

1999

2000

2001

2002

Дача и получение коммерческого подкупа

63

99

91

181

128

Дача и получение взятки

1314

1515

1529

2084

2035

Увеличивается число нарушений законов о государственной службе и борьбе с коррупцией, выявленных органами прокуратуры (см. Таблицу 3).
Таблица 3.
Число нарушений законов о государственной службе и борьбе с коррупцией, выявленных органами прокуратуры.4

Год

1998

1999

2000

2001

2002

Число нарушений законов (тыс.)

2,8

3,9

4,5

8,3

8,3

Для региональной преступности также характерно увеличение количества должностных преступлений (например, см. Таблицу 4).
Таблица 4.
Количество преступлений против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления, выявленных правоохранительными органами в Уральском федеральном округе5.

Год

2001

2002

2003

Свердловская область

225

413

525

Челябинская область

504

410

461

Принимая во внимание тот факт, что преступность это социальное явление, можно сделать вывод, что снижение или рост данного явления напрямую зависит от изменений в различных сферах жизни общества. Следовательно, для выяснения действительных причин коррупционной преступности необходимо проанализировать изменения в политической, экономической, управленческой, образовательной и иных отраслях жизни общества, чтобы затем выявить, что конкретно влияет на рост или на снижение преступности. В дальнейшем нужно предложить меры по изменению тех социальных условий, которые и являются детерминантами роста коррупционной преступности.
С момента вступления в должность прокурора Челябинской области Александра Войтовича (30 ноября 2004 г.) и проведения соответствующих профилактических мероприятий, раскрываемость преступлений по Челябинской области увеличилась на 10 %, особенно резким ростом характеризуется коррупционная преступность.
Так, за первый квартал 2005 г. по фактам злоупотребления должностными полномочиями было возбуждено 64 уголовных дел (за аналогичный период 2004 г. – 22); по фактам превышения должностных полномочий – 25 (по сравнению с прошлым годом 38); получение взяток – 64 (против 32 за 2004 г.); за дачу взяток 13 уголовных дел (против 7), за служебный подлог – 46 (против 25 уголовных дела).
Количество уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных прокурорскими работниками в 2005 году, выросло в Челябинской области на 63%.
Всего в 2005 году прокуратурой Челябинской области возбуждено 914 коррупционных дел. Самые «популярные» коррупционные статьи среди разоблаченных чиновников – получение взяток (168 фактов), превышение должностных полномочий (199), служебный подлог (318). В ряде осужденных судами в числе мздоимцев – 34 сотрудника милиции, 4 преподавателя учебных заведений, 3 судебных пристава, 4 медицинских работника и 6 таможенников.6
Причем среди обвиняемых в совершении коррупционных преступлений числятся не только простые государственные служащие, врачи за получение взяток, но и главы муниципальных образований, директора крупных предприятий.
22 декабря 2004 г. был взят под стражу глава поселка Лазурный в связи с получением взятки от местного предпринимателя за незаконное выделение ему земельного участка.
В начале марта 2005г. было предъявлено обвинение главе Кусинского района, которому вменялось злоупотребление должностными полномочиями, мошенничество с использованием своего служебного положения и присвоение вверенного имущества в крупном размере.
17 марта 2005 г. было возбуждено уголовное дело в отношении главы Сосновского района, которому предъявили обвинение в злоупотреблении должностными полномочиями и получении взяток.
19 марта 2005 г. возбудили уголовное дело в отношении главы г. Снежинска за злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки. В результате незаконных действий главы г. Снежинска городская казна потеряла более 2-х миллиардов рублей.
Задержали сотрудники УВД Челябинска и доставили в изолятор временного содержания экс-депутата Челябинской области. Прокуратура Челябинской области обвинила его в мошенничестве путем двойной продажи строящегося жилья, и возбудила уголовное дело в отношении него сразу по двум статьям: совершение мошеннических действий в особо крупном размере и причинение ущерба коммерческой организации.
Надо признать, что еще до назначения нового областного прокурора Челябинская область уже прогремела громкими коррупционными преступлениями, фигурантами по которым проходили глава г. Миасс и заместитель губернатора Челябинской области.
Каковы же причины резкого роста коррупционной преступности в Челябинской области? Можно ли к этим причинам отнести:
- неэффективная работа правоохранительных органов;
- коррумпированность самих правоохранительных органов и в связи с этим их слабый контроль за раскрываемостью должностных преступлений и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях;
- материальная необеспеченность мелкого чиновника, идущего на взятки для удовлетворения своих собственных нужд;
- отсутствие у высшей власти желания действительно бороться с коррупцией;
- многовековая история мздоимства, сделавшая коррупцию неотъемлемой частью традиционного образа жизни;
- или иные причины?
В данном исследовании и хотелось бы ответить на поставленный вопрос.
Южный Урал никогда не считался коррупционным регионом, данное негативное явление было характерно для других субъектов Российской Федерации. Коррупция в Челябинской области, конечно, была, как и вообще преступность в целом, но лидирующих мест по статистическим показателям преступности в стране не занимала.
Данное состояние было характерно и для наших соседей, для Среднего Урала. Так, среднестатистический предприниматель Среднего Урала при решении своих деловых проблем «дает на лапу» чиновникам либо коррумпированному политику более 36 тысяч рублей. А в целом на подкуп должностных лиц в 2002 г. ушло более 6 миллионов рублей.

Из трех тысяч коррупционеров на скамье подсудимых оказывается лишь один

7

.


Объяснить причины резкого роста коррупционной преступности можно путем анализа: 1) деятельности Челябинской прокуратуры Российской Федерации и других правоохранительных органов; 2) деятельности администрации г. Челябинска; 3) личностей обвиняемых и подсудимых, привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления.

^ Одной из возможных причин увеличения коррупционных преступлений по Челябинской области может быть работа прокуратуры в этот период.


Обоснованием существования данной причины является: 1) ликвидация прокуратуры г. Челябинска, которая совпала с периодом, когда прокуратурой города было возбуждено ряд громкий преступлений; 2) время совершения большинства коррупционных преступлений, совпавших с пребыванием в должности прокурора области А. Брагина.
1)

^ Ликвидация прокуратуры г. Челябинска, которая совпала с периодом, когда прокуратурой города было возбуждено ряд громкий преступлений.


17 апреля 2003 года городская прокуратура прекратила свое существование. Это событие совпало с расследованием ряда дел, возбужденных прокуратурой Челябинска. В этих делах были затронуты интересы городской власти и бизнес-элиты, приближенной к властям. Речь шла о необоснованных льготах (низкой аренде, освобождение от уплаты земельного налога…), предоставленных мэрией определенным предпринимателям. А также о незаконной приватизации муниципального мероприятия. Расследование обернулось большим скандалом. До этого прокуратура если и ставила мэрию на место, все происходило без особого шума. Так, по протесту прокурора города Сергея Давыдова было отменено постановление главы Челябинска Вячеслава Тарасова о переходе на 90-ю % оплату услуг ЖКХ. Опять же после прокурорского протеста более ста бюджетников областного центра получили бесплатные квартиры.
Но на этот раз все вышло иначе. Дела, начатые прокуратурой в отношении высших городских чиновников в августе 2002 года, завершить не дали. Прокуратуру просто закрыли. Этому предшествовала большая проверка со стороны Генеральной прокуратуры РФ, которая была проведена в январе 2003 года. Как потом заявили инспекторы, в ходе проверки были выявлены серьезные нарушения и злоупотребления прокурорских работников. Так, инспекторы обвинили челябинцев в том, что они хранили у себя в сейфах изъятую валюту, хотя у городской прокуратуры в то время не было собственного валютного счета. Но 6 февраля прозвучало заявление о ликвидации ведомства. 14 февраля областной прокурор Анатолий Брагин прочитал соответствующий приказ.
Теперь же громкие расследования в отношении властей Челябинска, благополучно прекращенные два с половиной года назад, могут возобновится. До сих пор на них решалась городская прокуратура, за что, по мнению отдельных журналистов, и была ликвидирована.8
В настоящее время (2007 г.) принято решение о восстановлении прокуратуры г. Челябинска.

2) Время совершения многих коррупционных преступлений, совершенных главами областных муниципальных образований и представителями высшей власти области, совпало с временем работы в качестве прокурора области А.И. Брагина.


Были возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц Агаповского района: глава села Первоуральского Мацука, начальника архитекторного управления Агаповского района Резепина, инженера инспекции архитекторного управления, которые с 2002 г. за взятки (в общей сумме более 2-х миллионов рублей) предоставили под строительство более 170 земельных участков9.
Глава сельсовета поселка Приуральский Агаповского района и инспектор местного госархстройнадзора обвиняются в коллективном взяточничестве. Чиновники торговали земельными участками под элитную коттеджную застройку. Начиная с лета 2002 г. сельские взяточники обогатились на 350 тыс. рублей. Неблаговидную деятельность коррумпированных сельских латифундистов оперативники УБОП ГУВД Челябинской области ОБЭП Магнитогорска проверяли около полугода. Результатом стал арест подозреваемых чиновников.10
Как сообщалось в прессе, более двух миллионов рублей и двух тысяч долларов положили себе в карман сотрудники администрации Агаповского района. Эти «деньги» они заработали на незаконном оформлении в собственность земель на берегу реки Урал. В зависимости от близости надела к берегу размер взятки варьировался от 40 до 120 тысяч рублей.
За 3 года с 2001 по лето 2003-года подобным образом в собственность было передано более трех сот участков в поселках Радужном и Приуральском. Махинациями занимались глава Приуральского сельсовета, ведущий специалист государственной инспекции Архстройнадзора, главный архитектор и начальник комитета по земельным ресурсам и землеустройству Агаповского района. Система передачи земли в собственность была такова. С принятием нового Земельного кодекса процедура оформления собственности усложнилась, желающие поселиться на берегу Урал приходили в сельсовет с просьбой им оформить документы задним числом – годом 1997-м, 1998-м. Возникал вопрос: «А сколько стоит ваш мыслительный процесс?». Возможность навариться на землях с каждым месяцем исчерпывала себя: со дня на день земли должны были перейти в собственность города Магнитогорск. По новому ЗК: необходимо согласование комитета по имуществу, виза регистрационной палаты, разрешение на строительство, плюс еще документы. Они поступали проще: глава сельсовета выпускал постановление задним числом, с которым покупатели шли в палату.
В июле 2005 года в Еткульский УБОП пришел человек, рассказавший, что глава Печенкино Сергей Терентьев предложил ему оформить документы на земельный участок для строительства дома задним числом. За это он попросил 100 тыс. рублей. Деньги были переданы в присутствии сотрудников милиции.11
Глава закрытого автономного округа г. Снежинска Анатолий Опланчук стал фигурантов уголовного дела сразу по двум статьям УК – злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки.
Был назначен на эту должность в 1996 г. Дважды избирался на эту должность, награжден орденом почета и медалью «За трудовую деятельность».
По версии депутатов, еще в 2000 г. за несколько дней до погашения векселей одной из нефтяной компании на сумму 1 миллиард 629 миллионов рублей руководство фонда поменяло их на векселя никому не известных фирм с датами погашения в 2004-2008 г.
Пресс-служба Челябинской прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе заявила: «Опланчук, используя свое служебное положение, путем финансовых махинаций незаконно изъял из бюджета города средства, предназначенные для социальных и инвестиционных программ, и передал их в распоряжении коммерческих фирм для извлечения прибылей и в целях снижения налогов». В результате городская казна потеряла более 2-х миллиардов рублей. А «откатом» за услугу стал автомобиль «Фольксваген – Гольф» - стоимостью 25 тысяч долларов – получение Опланчуком иномарки теперь рассматривается как взятка.
Более подробно в средствах массовых информации были следующие сведения. Вместе с экс-мэром на скамье подсудимых окажутся и четыре подельника, причастные к махинациям со средствами внебюджетного фонда социальных инвестиционных программ.
Как сообщал пресс-центр прокуратуры Челябинской области, Опланчук незаконно изъял из бюджета города Снежинска и предоставил ООО «ВС-Профит» субвенцию в сумме свыше 5,2 миллиарда рублей. Это позволило акционерному обществу «Сибнефть», действующую через указанную коммреческую организацию, недоплатить в городской бюджет свыше 2,2 миллиарда рублей налогов. Кроме того, внебюджетный фонд предоставлял коммерческим структурам беспроцентные займы. Избранный председателем Совета руководителей фонда, Опланчук распоряжался его средствами фактически по своему усмотрению. Нередко денежные средства передавались в организации, где учредителями были близкие родственники градоначальника.
Откатом за незаконную передачу векселей на сумму свыше 3,8 миллиарда рублей обществу с ограниченной ответственностью «Надежда» стал автомобиль «Фольксваген». Даритель иномарки, директор ООО «Надежда» Валерий Галочкин, заключен под стражу в один день с Опланчуком. Подельники мэра обвиняются в хищении чужого имущества в особо крупных размерах путем присвоение и растраты.
Во время обысков в доме экс-главы Снежинска были изъяты валютные ценности. Кроме золотых и серебренных монет разного достоинства, обнаружены международные кредитные карты, сберкнижки (суммы вкладов – 8 миллионов рублей и 200 тысяч долларов) и документы, свидетельствующие об открытии счетов в различных банках. 12
Мэр Миасса Григориади за получение взятки в размере 155 тыс. рублей был приговорен Челябинским областным судом к 8 годам лишения свободы в колонию строго режима и лишен права занимать руководящие должности в течении трех лет.13
16 марта 2005г. было возбуждено уголовное дело в отношении Александра Силина14. Экс-депутат Челябинской областной Думы Александр Силин был задержан сотрудниками УВД Челябинска и доставлен в ИВС. Прокуратура Челябинской области обвиняла его в мошенничестве путем двойной продажи строящегося жилья.
В течение 2004 г. по факту мошенничества правоохранительные органы возбудили 9 уголовных дел. Оказывается, что депутат строитель дважды продавал некоторые квартиры в строящихся жилых домах, в результате частным и юридическим лицам нанесен ущерб в размере 6, 5 миллионов рублей.
Помимо двойной реализации квартир, Силин занимался перепродажей земельных участков, которые выделялись его строительной компанией под застройку городской администрации.
Сейчас прокуратура области возбудила уголовное дело в отношении Силина сразу по двум статьям: совершение мошеннических действий в особо крупном размере и причинение ущерба коммерческой организации. Арест Силина произошел в тот же день, когда муниципальная избирательная комиссия подвела итоги прошедших на днях выборов (20 марта 2005г.): в новую городскую Думу его не избрали.15
В начале марта 2005 было предъявлено обвинение главе Кусинского района Андрею Акшенцеву. Ему вменялось злоупотребление должностными полномочиями, мошенничество с использованием своего служебного положения и присвоение вверенного имущества в крупном размере (преступная деятельность с 1994 по 2000 г.), когда занимал должность директора ООО «Кусинская ДРСУ». Акшенцевым прокуратура занялась еще при А.И. Брагине, но затем уголовное дело было закрыто и вновь возобновлено при новом прокуроре.16
Руководитель территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Челябинской области Александр Власов был заключен под стражу решением суда Центрального района Челябинска. Стараниями чиновника государство лишилось 14 объектов недвижимости.
Как сообщала прокуратура Челябинской области, в августе 2004 года Александр Власов подписал соглашение о разграничение долей в праве общей долевой собственности, благодаря которому государственные объекты, закрепленные за федеральным государственным унитарным предприятием, были зарегистрированы на праве собственности за неким ООО. Власову вменялось превышение должностных полномочий, повлекшее существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 1ст. 286 УК РФ).17
Александр Власов незаконно подписал соглашение о передаче коммерческим организациям четырнадцати зданий, принадлежащих ФГУП «НТЦ – НИИОГР». Государственные объекты он передал ООО «Миарит» (фирма, торгующая бытовой техникой).18


edu 2018 год. Все права принадлежат их авторам! Главная